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廣東省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理工作的意見》的通知

粵環(huán)發(fā)〔2019〕5號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳           廣東省公安廳

廣東省交通運(yùn)輸廳           廣東省商務(wù)廳

2019年7月29日

關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理工作的意見

為加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動(dòng)車維修和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解（以下簡稱機(jī)動(dòng)車維修拆解）行業(yè)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置，有效防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車維修拆解單位危險(xiǎn)廢物污染防治的主體責(zé)任和相關(guān)行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的全過程規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。到2019年底，基本摸清機(jī)動(dòng)車維修拆解行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和利用處置情況，查處一批非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的單位或個(gè)人，培育一批危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范的機(jī)動(dòng)車維修拆解企業(yè)，形成一套完善的危險(xiǎn)廢物收集處置體系，建立一個(gè)部門聯(lián)動(dòng)、信息互通、齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制。到2020年底，機(jī)動(dòng)車維修拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集處置能力得到有效保障，非法轉(zhuǎn)移處置行為得到有效遏制，管理水平全面提升。

二、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和機(jī)動(dòng)車維修拆解單位要嚴(yán)格貫徹落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理的各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策要求，依法對(duì)其產(chǎn)生的各種危險(xiǎn)廢物承擔(dān)污染防治主體責(zé)任。

（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭管理。

1．建立法人（主要經(jīng)營人）固體廢物污染防治責(zé)任制。機(jī)動(dòng)車維修拆解單位要建立健全危險(xiǎn)廢物管理制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、流向管理負(fù)總責(zé)，配合有關(guān)部門做好日常檢查工作。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)要落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)對(duì)其售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（企業(yè)、4S店）危險(xiǎn)廢物管理，規(guī)范售后服務(wù)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處理處置行為。

2．落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度。機(jī)動(dòng)車維修拆解單位每年3月1日前要在廣東省固體廢物管理信息平臺(tái)（以下簡稱“省信息平臺(tái)”，網(wǎng)址：https://app.gdeei.cn/gdgfqy）開展危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記，以及危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃報(bào)備工作（詳見原環(huán)境保護(hù)部公告2016年第7號(hào)《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》）。

3．建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬。機(jī)動(dòng)車維修拆解單位要建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)包括各類危險(xiǎn)廢物相關(guān)原材料、配件等的購置數(shù)量，危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生量、暫存量、委托處置去向及處置數(shù)量，以及危險(xiǎn)廢物出入庫時(shí)間、經(jīng)手人、接收單位信息（接收單位名稱、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可資質(zhì)）等相關(guān)信息，并按要求在省信息平臺(tái)上登記月度匯總信息。危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬記錄要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況相互佐證，并至少保留5年。

4．規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存場所和設(shè)施。危險(xiǎn)廢物要實(shí)行分類收集、分區(qū)貯存，嚴(yán)禁隨意貯存、堆放、傾倒、拋灑，污染環(huán)境。危險(xiǎn)廢物容器、包裝物以及收集、貯存危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置規(guī)范的危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。危險(xiǎn)廢物貯存場所應(yīng)做防滲漏處理，并配備泄漏液體收集裝置。（具體可參考《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》）

5．規(guī)范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處理處置。危險(xiǎn)廢物應(yīng)分類交由具有相應(yīng)類別危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行處理處置，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴(yán)禁委托不具資質(zhì)或資質(zhì)不符的單位處置。委托運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物或辦理運(yùn)輸交接手續(xù)時(shí)，應(yīng)詳細(xì)核實(shí)運(yùn)營單位的資質(zhì)，并根據(jù)危險(xiǎn)廢物特性，選擇運(yùn)輸工具；發(fā)現(xiàn)承運(yùn)企業(yè)、車輛、人員不具備相應(yīng)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)立即停止委托運(yùn)輸，并向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門報(bào)告。

（二）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理。

1．規(guī)范運(yùn)輸資質(zhì)。運(yùn)輸單位要依法向交通運(yùn)輸管理部門申領(lǐng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可證，獲得危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸資質(zhì)。運(yùn)輸單位應(yīng)按照承運(yùn)廢物特性，配備相應(yīng)運(yùn)輸車輛，并對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控。運(yùn)輸車輛要設(shè)置規(guī)范的車輛標(biāo)志，安裝衛(wèi)星定位設(shè)備，并與交通運(yùn)輸部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，全程監(jiān)控運(yùn)輸及交接情況。駕駛員、押運(yùn)員等從業(yè)人員應(yīng)具有相應(yīng)從業(yè)資格證書，并由運(yùn)輸單位定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握危險(xiǎn)廢物知識(shí)、事故應(yīng)對(duì)技能及相關(guān)管理制度。

2．加強(qiáng)交接管理。運(yùn)輸單位應(yīng)按相應(yīng)資質(zhì)承運(yùn)危險(xiǎn)廢物種類，并做好運(yùn)單登記備案工作。運(yùn)輸過程嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，規(guī)范交接登記和裝運(yùn)過程，嚴(yán)防運(yùn)輸途中跑冒滴漏，不得將危險(xiǎn)廢物交由不具資質(zhì)或資質(zhì)不符的單位處置。處置單位在接收時(shí)，要查驗(yàn)核對(duì)運(yùn)單信息，查驗(yàn)轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢物類別、數(shù)量等，不得接受非法委托。

（三）規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營管理。從事機(jī)動(dòng)車維修拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置的單位應(yīng)具有相應(yīng)類別危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)，并嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證規(guī)定從事經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)禁擅自超許可規(guī)模、超經(jīng)營范圍或不按規(guī)定收集處置危險(xiǎn)廢物。要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，健全完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄、接收處置臺(tái)賬，確保處理處置設(shè)備和污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

 三、落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。

1．加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。將轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車維修拆解重點(diǎn)單位納入日常環(huán)境監(jiān)管范圍，隨機(jī)開展現(xiàn)場抽查檢查，嚴(yán)厲查處違法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的違法行為。對(duì)不按規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)、不按照規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物或在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假、不按規(guī)范分類貯存危險(xiǎn)廢物，以及將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位利用處置、不按規(guī)定執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的違法行為，要依法查處，并通報(bào)同級(jí)交通運(yùn)輸或商務(wù)主管部門；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法按程序移送公安機(jī)關(guān)處理。

2．鼓勵(lì)和支持機(jī)動(dòng)車維修拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集貯存管理。按照“疏堵結(jié)合、區(qū)域管控、全程監(jiān)管”原則，針對(duì)機(jī)動(dòng)車維修拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生點(diǎn)多、量小、面廣的特點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物收集、貯存設(shè)施，依法收集、貯存機(jī)動(dòng)車維修拆解行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。

3．加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理。省生態(tài)環(huán)境廳委托地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營（收集）許可證，依法收集、貯存機(jī)動(dòng)車維修拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物。地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)每半年將核發(fā)情況上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的日常環(huán)境監(jiān)管。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位要按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》要求，向地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門提出許可證申請，并由其核發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營（收集）許可證。

（二）強(qiáng)化交通運(yùn)輸部門對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物，以及危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。

1．嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營備案管理。對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物的分類、收集、貯存、利用、處置等實(shí)施監(jiān)督管理，并將有關(guān)工作情況納入機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營備案和檢查考核。

2．加強(qiáng)日常監(jiān)管。督促企業(yè)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修人員、道路危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和安全應(yīng)急培訓(xùn)，將危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范和運(yùn)輸安全要求納入培訓(xùn)內(nèi)容。按照《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于道路運(yùn)輸企業(yè)誠信評(píng)價(jià)的管理辦法》等有關(guān)要求，對(duì)危險(xiǎn)廢物管理不到位的維修和運(yùn)輸單位要加大扣分力度或降低考核等級(jí)，并在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正。

3．強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸監(jiān)管。要按照危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸活動(dòng)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資質(zhì)核查，依法開展危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法檢查，對(duì)存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境部門依法查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，由生態(tài)環(huán)境部門依法按程序移送公安機(jī)關(guān)處理。

（三）強(qiáng)化商務(wù)部門對(duì)機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。

1．嚴(yán)格回收拆解企業(yè)資質(zhì)審核。省商務(wù)廳要將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物污染防治工作納入報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)的資格許可。對(duì)不符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，依法不予許可認(rèn)定。

2．加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級(jí)商務(wù)部門要督促機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)嚴(yán)格按照《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行拆解。要加強(qiáng)拆解人員及相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將危險(xiǎn)廢物分類貯存和規(guī)范管理要求納入培訓(xùn)內(nèi)容。要依法開展日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的，要及時(shí)通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依法查處；發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)征詢生態(tài)環(huán)境部門意見，商務(wù)部門依法取消其回收拆解資格。

（四）強(qiáng)化公安部門依法打擊污染環(huán)境犯罪的責(zé)任。

1．加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省反銷贓條例》、公安部《機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理辦法》（部長令第38號(hào)），督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)備案工作，安裝使用省公安廳開發(fā)的機(jī)動(dòng)車修理業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法犯罪行為。

2．加大涉危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境罪偵辦力度。對(duì)群眾舉報(bào)、投訴涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的線索，以及生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)部門通報(bào)、移交的涉嫌構(gòu)成犯罪的線索和案件，公安機(jī)關(guān)要依法立案開展偵查。

3．科學(xué)合理設(shè)置危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸路線和時(shí)段。牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究出臺(tái)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛進(jìn)入城區(qū)的管理要求，科學(xué)制定可行的運(yùn)輸路線、收運(yùn)區(qū)域、禁行時(shí)段，方便運(yùn)輸者在工作時(shí)間為產(chǎn)廢者提供上門收集運(yùn)輸服務(wù)。

四、加強(qiáng)實(shí)施保障

（一）建立長效監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸和商務(wù)主管部門要高度重視機(jī)動(dòng)車維修拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全行業(yè)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用到處置全過程的長效監(jiān)管機(jī)制，確保責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位。要建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾積極參與危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境違法犯罪行為。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)督。

（二）建立信息共享機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門要推動(dòng)建立包括機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理、機(jī)動(dòng)車維修電子健康檔案、道路危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸管理信息等在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物管理信息共享平臺(tái)，推進(jìn)部門間信息共享。在共享平臺(tái)建成之前，交通運(yùn)輸部門要定期向同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)一類、二類機(jī)動(dòng)車維修單位名單；商務(wù)部門要定期向同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)名單；公安部門要將涉嫌非法轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物及固體廢物的單位及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門。同時(shí)，交通運(yùn)輸管理部門要加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部門危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單系統(tǒng)對(duì)接，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提升危險(xiǎn)廢物道路運(yùn)輸行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平，保障運(yùn)輸安全。

（三）開展部門聯(lián)防聯(lián)治。各地級(jí)以上市政府要組織生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門研究制定本地區(qū)機(jī)動(dòng)車維修拆解行業(yè)危險(xiǎn)廢物聯(lián)合整治方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、整治措施、進(jìn)度安排和工作保障等；要組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，加強(qiáng)備案和許可管理，依法查處危險(xiǎn)廢物違法行為，切實(shí)規(guī)范各行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理。各市整治方案應(yīng)于2019年9月底前抄送省生態(tài)環(huán)境廳備案。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。